根据上海市卫健委公布的数据，2022年上海市户籍育龄妇女二孩率为12.88%，较2021年的13.36%进一步下降。这个数字也远低于全国平均水平，2022年全国二孩率为59.3%。

造成上海二孩率偏低的原因是多方面的：

1. 经济压力大。上海作为经济发达城市，房价、物价高企，生活成本居高不下。养育一个孩子已经不容易，再要二孩会给家庭带来巨大的经济负担。

2. 教育竞争激烈。上海的教育资源虽然丰富，但竞争也十分激烈。从幼儿园到大学，每个阶段的入学难度都很大。家长们担心给孩子提供不了足够的教育支持，也不愿意让孩子承受过大的升学压力。

3. 女性职业发展受阻。上海有很多职场女性，她们往往需要兼顾事业和家庭。生二孩会打断她们的职业发展，也可能会带来晋升受阻等问题。

4. 观念因素。传统观念认为，养儿防老，现在这种观念已经有所淡化。很多年轻人认为，与父母同住并不自在，养老也不能完全依靠孩子。

5. 政府政策因素。上海市政府近年来出台了一系列鼓励生育的政策，但力度还不够大，也未能有效缓解育龄夫妇的担忧。